中共三门峡市委关于深入开展“解放思想，科学发展，奋力实现新跨越”大讨论活动的意见

　　胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝。为继续深入贯彻落实党的十七大精神，进一步解放思想，扩大开放，推动三门峡在新的历史起点上科学发展、和谐发展、跨越式发展，市委决定，从2008年6月份开始，集中两个月时间，在全市各级党组织和全体干部中深入开展“解放思想，科学发展，奋力实现新跨越”大讨论活动。现提出如下意见：
    一、指导思想
    解放思想，是社会发展的先导，是我们做好一切工作的总开关。思想解放的程度，决定着改革开放的力度；改革开放的力度，决定着发展的速度。深入开展“解放思想，科学发展，奋力实现新跨越”大讨论活动，是贯彻落实党的十七大精神的需要，是贯彻落实科学发展观的需要，是实现再造一个三门峡、跻身中原崛起第一梯队的需要。这次大讨论活动的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕学习宣传贯彻十七大精神，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，以贯彻落实科学发展观为主题，以党政机关和县处级以上领导干部为重点，着力解决影响我市改革发展的思想观念、发展思路、工作方法和体制机制等方面存在的突出问题，提升实力、增强活力、打造竞争力，形成解放思想、大胆探索、勇于创新、科学发展、和谐有序、奋力跨越的新局面，推动全市经济社会又好又快发展。
    二、主要任务
    当前，开展解放思想大讨论，要紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观，紧密结合我市各项工作实际，准确把握我市发展的阶段性要求，始终把科学发展作为第一要务，始终把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，始终把改革创新作为一切工作的动力和源泉，始终把维护稳定作为一切工作的基础和保障，始终把实干务实作为一切工作的基本原则和要求。着力在破除影响科学发展的陈旧观念和传统习惯上下工夫，在克服阻碍各种生产要素发挥作用的体制机制上下工夫，在解决干部领导作风和工作作风存在的突出问题上下工夫，在努力形成新一轮跨越式发展高潮上下工夫，统一思想、凝聚力量，为再造一个三门峡、跻身中原崛起第一梯队提供强大的思想、机制、组织保障。
    （一）以思想观念新突破促进大发展
    要重点解决在领导班子、干部队伍中存在的思想解放不够、科学发展观树得不牢、跨越式发展紧迫性不强、动力不足、机制不活等突出问题。
    1.在思想解放程度不够方面，要着重解决存在的三个突出问题。一是不敢解放思想的问题，主要表现为缺乏紧迫感、责任感；因循守旧、故步自封，不敢突破“惯例”、不敢超越“本本”；不敢试、不敢闯、不敢创新，怕担风险。二是不愿解放思想问题，主要表现为胸中没有全局，部门利益第一，甚至权力部门化、利益化、私有化；得过且过，不思进取，小进即满，小富即安。三是不会解放思想的问题，主要表现为闭关自守，视野狭窄，不善学习，能力不强；缺乏在竞争中求生存、图发展的能力。
    2.在科学发展观树得不牢方面，要着重解决存在的三个突出问题：一是思想认识不适应，主要表现为没有把科学发展观真正作为指导方针和重大战略思想来认识。二是工作能力不适应，主要表现为视野不宽、思路不清，不善于在总揽全局中突出重点，在统筹兼顾中协调推进。三是工作作风不适应，主要表现为重当前轻长远，重“显绩”轻“潜绩”，热衷于搞形式主义，做表面文章，缺乏实事求是、真抓实干的精神。
    3.在跨越式发展紧迫性不强方面，要着重解决存在的三个突出问题：一是忧患意识不强，主要表现为对国际国内新一轮经济竞争所带来的压力认识不足，对省内和周边地区明争暗赛、竞相发展的局面不闻不问，对市委晋位升级、勇争一流的要求落实不力。二是进取意识不强，主要表现为不善于抢抓机遇、乘势而上。缺乏干大事、创大业、大发展的雄心壮志。三是责任意识不强，主要表现为只想做官，不愿干事，守摊子，熬资历，争“帽子”，思维却步，求稳怕错。 
    要通过大讨论活动努力实现“四个明显”目标。一是广大党员干部，尤其是领导干部的忧患意识、机遇意识、发展意识、竞争意识、开放意识、大局意识明显增强。二是经济环境优化，投资环境宽松，对外开放的水平明显提高。三是改革创新，奋勇争先，敢创一流，务实苦干的氛围明显形成。四是思路清晰，措施有力，协调得当，落实到位，新一轮的发展热潮明显呈现。
    （二）以经济工作新突破促进大发展
    在工业经济发展方面，如何进一步强化工业的核心和主导地位，坚持走新型工业化道路，发展循环经济，运用先进技术改造提升传统工业企业，提升产业和产品层次，倾力做大做强五大支柱产业，使五大支柱产业不断发展壮大；如何进一步加大项目建设力度，围绕国家产业政策和投资导向，谋划一批、申报一批、落地一批、储备一批投资项目；如何进一步做好招商引资工作，抓住“两个转移”带来的重大机遇，强化“市外即外”的思想，在更大范围、更广领域、更高层次上做好招商引资工作，大力发展开放型经济；如何进一步发展高新技术产业，在进一步扶持壮大铝合金轮毂、生物酶制剂、液晶技术等新兴企业基础上，抓紧在新材料、生物工程、信息与现代制造等领域实施一批具有比较优势的高新技术型项目，力争在高新技术产业发展方面实现新突破。
    在第三产业发展方面，如何大力发展服务业，坚持产业化、社会化、市场化方向，积极构筑高增值、多层次、广就业的现代服务业体系，力争使服务业对产业升级的支撑力、经济增长的贡献率、就业富民的带动力有明显提高；如何大力发展旅游业，依托全省沿黄精品旅游线和伏牛山生态旅游项目，加快整合、开发各类精品资源，不断拓展旅游客源市场，创造良好旅游环境，力争在较短的时间内把我市建成豫晋陕黄河金三角地区的旅游中心城市和全国重点旅游城市；如何大力发展文化产业，挖掘整合我市丰富的文化旅游资源，着力构建地域特色鲜明、产业优势明显、发展重点突出、总体实力不断增强的文化产业发展格局；如何大力促进全民创业，把全民创业作为安排就业、繁荣经济的重要途径，进一步完善创业政策，扩大创业领域，降低创业门槛，按照“非禁即许”的原则，放宽准入条件，从资金、技术等方面，对创业者提供大力支持、快捷服务，营造全民创业的良好氛围。
    在县域经济发展方面，如何以壮大经济实力、富民强县、跨越发展为总目标，在进一步突出工业核心地位，着力壮大县域工业的同时积极推进农业现代化和新农村建设，努力实现县域经济向更大规模、更高水平发展；如何大力发展现代特色农业，紧紧围绕农民持续增收，积极扶持和发挥龙头企业带动作用，努力把林、果、牧、烟、菌等特色产业做优做大，努力培养一批在全省、全国具有重要影响的农产品加工基地；如何大力发展园区经济，把工业园区建设纳入城镇总体规划，加强园区基础设施建设，完善园区功能，创新管理体制，提供优质服务，确保项目落地投产；如何大力发展民营经济，积极为发展民营经济创造良好的条件，营造宽松的环境，做到政治上关心、发展上支持、管理上放开、机制上搞活，努力促使民营经济成为县域经济发展的重要支柱，繁荣市场的主体力量，工业化、城镇化和新农村建设的生力军。
    （三）以优化经济环境新突破促进大发展
    要重点解决如何以高度的责任感、紧迫感强化服务意识、效能意识、大局意识，着力打造一流的经济发展环境，把三门峡建设成为河南乃至全国发展环境最好的地区之一，为我市经济社会又好又快发展打造新优势。
    1.如何进一步深化制度创新、营造发展氛围，加大制度创新力度，积极探索和创新目标考核机制、重点工作督查推进机制和干部考核激励奖惩机制，大胆使用思想解放、思想超前、干事创业、业绩突出的干部，努力形成敢闯敢试、争先创优的良好环境。如何创新信用体系建设，形成以政府信用为主导、企业信用为重点、个人信用为基础的社会信用体系。
    2.如何进一步增强服务意识，提高服务效能，牢固树立“权利就是责任，管理就是服务，公务员就是服务员”的从政理念，急事急办、特事特办，多支持不设障，多帮忙不添乱，多服务不包办，多指导不干预。如何着力解决不作为、怕作为、乱作为的问题，重点整治门难进、脸难看、事难办的“衙门作风”，坚决查处“吃、拿、卡、要”现象。
    3.如何进一步推进“四城联创”，树立良好形象，加大园林城市、卫生城市、环保模范城市、文明城市创建力度，打造城市名片，提升城市品位，改善人居环境，增强城市魅力，增强投资的吸引力、凝聚力，树立良好的对外开放形象。
    各地各部门要从全面贯彻落实党的十七大精神的高度，联系自身实际，紧扣今年的重点工作，抓住干部群众普遍关注的问题，有针对性地找出阻碍发展的主要问题，突出地方特点、部门特点、行业特点，具体明确本地、本部门和本单位大讨论的专题。要通过大讨论，使解放思想成为我们又好又快发展的内在动力，使科学发展观成为我们的实践准绳、价值追求和执政理念，使奋力实现新跨越成为我们的自觉行为。要以改革的成绩、开放的业绩、经济社会发展的实绩和人民群众的满意度，作为衡量评判大讨论活动成效的最终标准，用新一轮思想大解放，促进经济大发展、社会大和谐，奋力实现三门峡发展的新跨越。
    三、方法步骤
    大讨论活动分学习动员、查摆问题、整改提高三个阶段：
    （一）学习动员、统一思想阶段（集中安排14天，6月12日至25日）
    主要是抓好组织发动，加强学习和宣传，营造大讨论活动的舆论声势和社会氛围，为整个活动奠定统一思想的基础。各级各部门要结合实际，认真制定方案，举办多种务实有效的动员会、报告会、学习会、研讨会，提高认识，统一思想，更新观念。要认真学习党的十七大精神，学习改革开放30年来中央关于解放思想、改革开放的有关文件、决定，邓小平、江泽民、胡锦涛等中央领导人关于解放思想、改革开放、科学发展的重要论述；学习省委、省政府关于解放思想、改革开放的一系列要求；学习省委书记徐光春、代省长郭庚茂在全省对外开放工作会议上的重要讲话；学习全市领导干部会议、市五届人大三次会议、全市县域经济工作会议、全市“解放思想，科学发展，奋力实现新跨越”大讨论活动动员会等会议精神和市委、市政府主要领导同志在这几个会议上的讲话精神。学习要坚持个人自学与集中学习相结合，集中学习不少于3天。
    （二）剖析问题、查找差距阶段（集中安排20天，6月26日至7月15日）
    1.明确查找重点，重点开展“五查五看”：
    （1）查思想解放上的差距，看发展意识是否增强，有没有大胆改革的创新性思路和突破性招数，是否存在因循守旧、按部就班、安于现状、沾沾自喜的思想。
    （2）查发展上的差距，看位次是否前移，本地本系统在全市、全省、全国横向对比中的位次是前移了还是落后了，有没有真正做到聚精会神搞建设，一心一意谋发展，对市里提出晋位升级目标是不是有具体可行的措施。
    （3）查工作作风上的差距，看真抓实干的氛围是否真正形成，是否存在宗旨意识不强，群众观念淡薄，形式主义、官僚主义，门难进、脸难看、话难听、事难办的“四难”现象，是否存在作风浮漂、敷衍塞责、不思进取，当一天和尚撞一天钟的消极精神状态。
    （4）查对外开放上的差距，看有没有开放意识不强，招商引资的力度不大的问题，是否存在目光狭隘、自我封闭的思想。
    （5）查优化环境上的差距，看经济发展的环境是否宽松，不适应市场经济发展的问题是否得到了解决，重管理轻服务的思想是否得到扭转；收费项目是否减少，群众和企业负担是否真正减轻；办事时限是否缩短，工作效率是否真正提高。
    2.认真开展自查。在认真学习、提高认识的基础上，各级领导班子和全体干部要紧密联系本单位的实际，联系自身的思想和工作实际，认真开展自查，自查要突出重点，抓住要害。要结合实际，在全面剖析认真自查的基础上，至少查找1—2个突出问题，做到解析自己不怕严，亮出问题不怕丑。领导班子和领导干部要带头查找、带头剖析，并围绕查找出的突出问题，召开专题会议查找原因，制定措施，认真整改。
    3.开门征求意见。各单位要围绕职责要求在自查的基础上，采取“自己找、群众提、相互帮、上级点”等方法，通过领导带队深入基层调查研究，召开征求意见会、各种类型的座谈会，设立意见箱，发放征求意见函，面向群众开门整风等多种渠道，广泛征求意见，切实找准、吃透本部门、本单位以及领导班子和领导干部个人存在的问题和不足。要面向全国，广开门户，开放电子信箱，征集对我市改革开放工作的意见和进一步发展的建议。
    （三）整改提高、完善措施阶段（集中安排16天，7月16至7月31日）
    针对调查研究、征求意见及群众反映和查找出来的突出问题，班子和个人要深刻剖析存在问题的原因，制定切实可行的整改措施，明确整改重点，落实整改责任，边学边改、边查边改、边整边改。要着力从制度上加强建设，巩固活动的长效机制。要把抓好整改作为大讨论活动的重点，要拿出解决问题的新思路、新办法和创新性措施，对能够立即整改的问题要迅速整改到位，让群众感受到大讨论活动的实际成效。各县（市）、区和各有关部门制定的整改措施和整改情况要以通报会的方式在一定范围内公布，听取群众意见。多数群众不满意的，要重新整改。要明确责任，党政主要领导负总责，其他领导分工负责。对分管范围内的突出问题得不到整改的，要追究主要领导人责任。
    四、组织领导
    （一）加强领导，精心组织
    为保证大讨论活动顺利开展，市委成立市大讨论活动领导小组，领导小组下设办公室，办公地点设在市委宣传部。办公室具体负责活动的组织协调工作，下设综合组、督查组、专项检查组、理论组和新闻组，办公室工作人员从市直有关部门抽调。各级各部门要建立相应组织，制定活动方案，精心组织实施。各单位主要负责同志是第一责任人，要亲自组织，亲自安排，亲自部署，认真抓好每一个环节。
    （二）加强舆论引导，营造良好氛围
　　  要充分发挥新闻媒体的舆论引导和舆论监督作用，营造良好氛围。各新闻媒体要制定详尽的报道计划，开设专栏、专题，及时报道活动进展情况，充分反映各地各单位涌现出的先进典型，全面展示各地各单位解放思想带来的新思路、新举措、新进展、新成效，生动展现全市干部群众实现跨越发展、建设美好家园的崭新精神风貌。
　　  （三）加强组织协调，形成工作合力
　　  市大讨论活动领导小组办公室要充分发挥组织协调作用，抽调精干工作人员，建立相应工作机构，根据活动安排提出各个阶段的目标任务、工作标准、责任主体和考评办法。各成员单位要分工协作，齐抓共管，形成合力。各地各单位要对照任务要求，制定相关措施，抓好工作落实。
    （四）强化督促检查，确保收到实效
    市大讨论活动领导小组办公室定期不定期地深入各地各单位开展督查指导，并对督促检查结果及时予以通报。对大讨论活动开展成效显著的，要总结经验、通报表扬；对领导重视不够、措施不力、搞形式主义、走过场的，要进行通报批评。各地各部门开展活动的进展情况和经验做法，要及时报市大讨论活动领导小组办公室。
    活动结束后，各县（市）、区和各单位要向市委写出专题报告。
    各县（市）、区和各单位要根据本《意见》，结合实际制定具体实施办法，推动大讨论活动扎实开展。